如何破解招商承諾難兌現、環保執法“一刀切”？四川人大開展專題詢問

每經記者 淡忠奎  余蕊均    每經編輯 楊歡

圖片來源：每經記者 余蕊均 攝

“請問相關部門將采取哪些措施推動中省政策落地落實，切實幫助房地產企業渡過難關？”

“請問相關部門如何進一步完善政府招引承諾兌現機制，加大考核和督查力度，更加有效督促各級政府誠信履約，從而推動招引項目落地見效，切實保護好投資者利益？”……

這些直截了當的提問，來自四川省人大常委會一場專題詢問的現場。7月28日上午，四川省第十四屆人大常委會第十四次會議聯組會議在成都召開，就優化民營經濟發展環境，促進民營經濟高質量發展進行專題詢問。

《每日經濟新聞》記者在現場了解到，多位委員著重就房地產復蘇政策落實、民營企業融資難融資貴、招商引資承諾兌現問題、環保執法“一刀切”等問題進行詢問，四川省住房和城鄉建設廳、自然資源廳、經濟合作局等職能部門主要負責人到場作答。

專題詢問是人大監督的法定形式，是國家權力機關依法進行的莊嚴之“問”。四川省人大常委會副主任王雁飛強調，專題詢問始于“問”，但不止于“答”，關鍵在于“改”。要持續做好整改落實“后半篇”文章，切實把詢問意見和民營企業的愿望訴求轉化為政策措施，把詢問成果轉化為推動工作的實效。

幫助房企“渡難關”，破解民企融資難

“請問相關部門將采取哪些措施推動中省政策落地落實，切實幫助房地產企業渡過難關？”四川省人大常委會委員、經濟委副主任委員陳貴林率先發問。他在調研中了解到，不少民營房地產企業反映業務萎縮、資金緊張、回款困難，中省針對房地產復蘇出臺了一系列政策，但民營企業反映這些政策在不少地方落地慢、收效不大。

四川省住房和城鄉建設廳廳長田文對此表示，將加快構建房地產發展新模式，消除過去“高負債、高周轉、高杠桿”的模式弊端，促進房地產高質量發展，切實幫助房地產企業渡過難關。具體包括，聚焦防風險，幫助房企按期交付；聚焦促消費，盤活房企存量資產；聚焦促融資，緩解房企資金壓力；聚焦新模式，助推房企轉型升級。

這也將是四川支持房地產企業，尤其是民營企業走出困境的重要方向。

四川省人大常委會委員、省人大經濟委委員、省商會副會長曾國勇注意到，融資難、融資貴仍然是調研過程中民營企業反映最強烈的問題，“請問如何進一步有效破解民營企業融資難、融資貴問題？”

四川省地方金融管理局局長童夢作答時表示，省委、省政府構建了支持民營經濟發展的“1+2”政策體系（注：2023年6月30日出臺，1為《四川省民營經濟發展環境提升行動方案》；2為《關于促進民營企業發展壯大的若干措施》《關于進一步促進個體工商戶發展的若干措施》），今年又印發了《關于以控制成本為核心優化營商環境的意見》。下一步將繼續在破解民營企業融資難融資貴問題上久久為功，會同省級相關部門和各類金融機構共同形成長效機制常態化推進。

具體而言，將不斷加大助企支持力度、加強融資信用平臺建設、持續提升金融服務質效和努力營造良好金融生態。比如，積極落實《關于以控制成本為核心優化營商環境的意見》，加強融資對接，降低融資成本，強化融擔支持，推動政府性融擔機構當年新發生業務客戶首擔率不低于5%，新發生小微企業擔保費率降至1%以下等。

這些舉措也將使得金融支持惠及更多的民營市場主體，從而緩解民營企業，尤其是中小微企業融資難、融資貴的難題。

解決政府承諾“兌現難”，將企業訴求“一捋到底”

在專題詢問中，涉及地方政府招商引資承諾“兌現難”、地方政府和國有企業“拖欠賬款”情況突出等問題也成為重點關注的領域。“請問如何進一步完善政府招引承諾兌現機制，加大考核和督查力度，更加有效督促各級政府誠信履約，從而推動招引項目落地見效，切實保護好投資者利益？”

四川省人大常委會委員、省人大經濟委主任委員劉中伯在調研中發現，部分民營企業反映一些地方政府在招引企業落地以后，合同承諾兌現和招后服務存在差距，有的地方因人事調整“新官不理舊賬”，有的地方以財力困難為由等，不兌現或縮水兌現承諾，損害企業合法權益。

“產生這些問題的根源是多方面的，也受多種因素影響。”四川省經濟合作局局長李江表示，面對各?。ㄊ校┰谡猩藤惖佬抡杏舱蓄l出、東部地區“逆向”招商、區域競爭日益激烈的新形勢，有的地方政府為吸引和拼搶優質項目，對個別項目給予超越地方財力和承載能力的優惠政策，導致政策承諾兌現困難。同時，也存在個別企業在推進項目中履行合作協議不到位，比如遲遲不開工、投產不達標等，導致依法依規優惠政策不能兌現或者足額兌現。

他表示，接下來將堅持問題導向，把企業訴求“一捋到底”；突出結果導向，把政策兌現“一督到底”；堅持目標導向，把規范招商“一抓到底”。其中包括，開展服務升級行動，想企業所想、憂企業所憂、急企業所急，在服務外來企業上做“永不消逝的電波”。

事實上，優惠政策兌現是打造營商環境的具體體現，對優化民營企業發展環境尤為重要。與此同時，如何解決政府和國有企業“拖欠賬款”的問題，也是專題詢問中的重要關注點。

“請問如何進一步做好預防和化解拖欠民營中小企業賬款問題？”四川省人大常委會委員、預算委主任委員呂華在調研中發現，不少民營企業特別是中小微民營企業反映，當前雖然各級政府清欠工作力度很大，也取得了一定成效，但政府和國有企業“拖欠賬款”情況仍然較為突出。比如，有的地方政府因財力不足，存在認賬不還或短期無力償還的情況。

對此，四川省經濟和信息化廳廳長翟剛表示，根據調研發現的問題和市（州）普遍反映的情況，推進剩余欠款清償確實存在較大困難和問題。接下來，省經信廳將會同省級清欠工作專班成員單位，抓緊抓實拖欠企業賬款清償和長效機制建設，全力保障民營企業特別是中小微民營企業合法權益。全力推進臺賬欠款清償、加大財政金融幫扶力度、抓好拖欠企業賬款清理長效機制建設，并且指導和支持市（州）完善清理拖欠企業賬款長效機制，高效辦理各類欠款投訴事項，嚴防新增拖欠。

根據民營經濟發展環境專項監督工作安排，2023 年川渝人大常委會聯動開展了兩省市優化營商環境條例執法檢查，2024年按照監督工作計劃開展民營經濟發展環境“四個一”監督，即：聽取和審議一次省政府關于民營經濟發展情況的報告，組織開展一次代表視察、一場專題詢問、一次滿意度測評。在此基礎上，明年將持續開展跟蹤監督，對相關問題整改情況“回頭看”。