助力提升黃金水道“成色” 川渝部分全國人大代表專題調研長江上游航運能力建設

每經記者 程曉玲    每經編輯 劉艷美

瀘州港 圖片來源：每經記者 程曉玲 攝

被譽為“金腰帶”的長江經濟帶，覆蓋四川、重慶等11省市，人口規模和經濟總量占據全國“半壁江山”。

2013年，“把長江全流域打造成黃金水道”被明確提出，長江經濟帶建設大幕就此拉開。近10年來，長江航運發展步入快車道，長江干線已基本形成“黃金水道”，但長江上游“成色”不足，成為重要的制約因素。要讓“黃金”效益充分發揮，上游地區仍需破除不少瓶頸。

2022年7月，川渝兩地聯合印發《共建長江上游航運中心實施方案》（下稱《實施方案》），提出緊扣成渝地區雙城經濟圈作為全國交通四極之一的定位，共建長江上游航運中心?！秾嵤┓桨浮访鞔_6個方面共16項重點任務，涉及48個水運重點項目，總投資991億元。目前重點項目推進進展如何？還有哪些堵點、難點問題亟待解決？

7月2日至6日，川渝兩地部分全國人大代表就“加強長江上游航運能力建設”進行專題調研?！睹咳战洕侣劇酚浾吒S調研隊伍先后走訪犍為航電樞紐、樂山大件碼頭、瀘州港等地，一路探尋長江上游航運能力提質增效之道。

破解航道“梗阻”

樂山大件碼頭 圖片來源：每經記者 程曉玲 攝

加強長江上游航運能力建設是個系統工程，需要通盤謀劃、通力協作。在此背景下，聯合組織川渝兩省市部分全國人大代表開展“加強長江上游航運能力建設”專題調研，被確定為今年川渝兩省市人大常委會協同助力成渝地區雙城經濟圈建設一項重要的代表合作事項。

調研期間，代表們實地走訪長江上游多個航電樞紐、碼頭、港口等，詳細了解地方對高等級航道建設、通航流量保障和水庫聯合調度、航道整治和生態修復等方面的意見需求，并據此提出針對性建議。其中，已連續多年超負荷運行的三峽船閘尤其受到關注。

“加強長江上游航運能力建設，迫在眉睫，刻不容緩。”全國人大代表、重慶市涪陵區委書記王志杰直言，三峽船閘是嚴重制約長江航運的“腸梗阻”，建設三峽水運新通道對于提升長江干線通航能力、更好發揮長江“黃金水道”作用具有重大深遠意義。

王志杰給出的一組數據顯示，2022年三峽過閘貨運量近1.6億噸，超出設計通過能力60%，船舶平均待閘時間超過200小時。三峽船閘擁堵，不僅影響長江航道通行效率，也給企業增加了物流成本。

比如，涪陵當地一家糧油企業，除了4艘次船舶享受優先過閘政策外，其余船舶在三峽待閘15-25天、每艘船待閘費用平均8000元/天。由于原料運輸受到影響，這家設計年產能200萬噸植物蛋白及食用油的企業，至今僅加工12萬噸大豆。

這也是長江上游企業普遍面臨的難題：三峽船閘擁堵導致水運物流成本高、時效性低，長江上游許多企業不得不轉向高成本的鐵路、公路等運輸方式，企業市場競爭力下降，進而制約區域經濟發展。

為此，多位代表呼吁盡快啟動三峽水運新通道建設。

值得注意的是，此前《實施方案》已明確提出“爭取國家盡早開工建設三峽水運新通道”。共同配合國家開展三峽水運新通道建設前期工作，成為川渝共建長江上游航運中心的一項重點任務。

補齊上游“短板”

過往船只駛經長江上游瓦窯灘險灘 圖片來源：每經記者 程曉玲 攝

沿長江而上，四川境內航道同樣存在“通而不暢”的問題。

“全省水運貨運量占綜合交通貨運量常年保持在3%左右，貨物周轉量為10%左右，均遠低于沿長江省市平均水平。”四川省交通運輸廳相關負責人介紹，四川全省高等級航道占比僅為17%，干支銜接不暢等現象嚴重。

多年來，各界對于提升長江上游、尤其是宜賓至重慶段航道等級的呼聲頗高。

“經過持續維護整治，重慶九龍坡以下均已提升至一級航道標準，長江航道5萬噸級海輪可直達南京、萬噸級江海船可通達武漢、5000噸級船舶可常年到達重慶。但長江上游宜賓經瀘州至重慶九龍坡是未經梯級渠化的天然航道，航道等級為三級，常年僅可通航1000噸級船舶，嚴重制約長江上游航運發展。”全國人大代表、瀘州市市長余先河指出。

受航道條件限制，大型船舶在枯水期進入該航段只能減載航行。瀘州市航務管理局副局長葉小林算了一筆賬：5000噸級的船一般要減載一半，3000噸級的船至少要減載三分之一。比如一艘運輸糧食的船從長江下游的鎮江運到瀘州港，運價按80元/噸計算，一艘3000噸級的船至少減載1000噸，實際就相當于8萬元的收入。如果一個往返算一個航次，那就有16萬元的差價。

“如果航道條件好、允許滿載，這16萬元就是企業的收益。”葉小林用“急切期待”來形容企業對于長江宜賓至重慶段航道整治的期盼。

在他看來，這項工程既有現實緊迫性，也具備可行性。此前長江干線武漢至安慶段航道整治工程將全年最低維護水深提升至6米，實現萬噸級江海船舶可常年直達武漢便是可參考的成功先例——二者在投資規模、航段距離、環境條件等方面都十分相似。

據了解，長江川渝段因全部位于長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區內，目前港口、航道等基礎設施建設均受到制約。對此，多位代表建議川渝兩地人大常委會將基層請求向有關部門積極呼吁，兩地主管部門加強匯報爭取，力爭兩地自然保護區調整方案盡快通過國家批復。

此外，針對前期工作較為扎實、最具備開工條件的關鍵工程——瀘州羊石盤至上白沙航道整治工程，余先河建議，相關部委盡快完成審批程序，力爭項目早日開工建設，同時接續推進其它河段整治準備工作，盡快實現“把全流域打造成黃金水道”目標。